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2014最新时政热点:发改委系统贪腐调查:大笔一批金自来

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2014最新时政热点:发改委系统贪腐调查:大笔一批金自来
* 来源 :http://www.avril18.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-08-25 21:00 * 浏览 :

  答案其实已经给出。2013年5月13日,国务院总理李克强主持召开国务院职能转变动员电视电话会议,他在论及放权与监管的关系时强调,“既要把该放的权放开、放到位,又要把该管的管住、管好。”要创新行政管理方式,增强治理能力,在放权同时,加强市场监管,营造公平的市场竞争。

  其实,倒在审批权下的还有很多,发改委系统官员的“落马”,只是众多行政审批领域贪腐案例的一个缩影。国务院法制办一位官员在接受采访时曾表示,绝大多数官员案件与行政审批有关。

  张金川说:“根治审批环节存在的问题,既要通过查办案件起到警示作用,更要找准根源,完善监督机制。”他解释说,要改变过分集中的“”局面,特别是对掌管人、财、物等容易的进行适度分解,变一人掌握多项职权为多人掌握某项职权,实现分工负责、平行交互制约。

  西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为,体制性原因容易导致审批,“太集中,审批权和监管权没有分开”。他指出,行政审批体制机制不健全,欠缺对审批的制衡机制,造成了的集中垄断。

  有认为,行政审批已经成为我国社会的一个“源”了。人们在唏嘘的同时,不禁要问这其中的原因到底是什么?

  今年的工作报告指出,2014年的重点工作之一便是深入推进行政体制,“进一步简政放权,加强事中事后监管。放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事,探索实施统一市场监管”。

  据悉,有关人士这样评价刘铁男:项目单位不做工作他就不会审批画圈,手里长期一批项目,在举报后才突击审批项目笼络;他个人审批之笔分量太重,其亲属、下属在项目重组、人事安排、资本运作等方面可以获利。他的具体受贿方式主要是利用手中的行政审批权向审批企业吃拿卡要,“工作到位”的企业能在三个月内通过审批,反之则三五年无法通过。

  谈及产生审批的原因,李昭菊说:“一方面,审批领域发生的许多大要案,多数是从领导干部批条子、打招呼或在研究会议上提倾向性意见演变而成的。另一方面,该作为,乱作为,一个或几个部门审批的事却需要许多部门层层审批,一天内可办完的事却拖延不办或推后,以致诱发索贿受贿犯罪。还有就是失去监督必然。”

  深圳市纪检部门曾经做过一项统计,深圳建市以来,因被绳之以法的干部,90%以上都涉及行政审批领导干部就是利用手中掌握的“批”出来的!而这90%中又有67%的行为集中发生在土地、建设工程、产权交易等领域。

  结合检察工作,张金川认为:“简政放权后,一方面要继续预防人员对的,另一方面更要预防其失去直接介入市场经济运行的机会后,对行使怠于职守的消极状态。这就需要建立起行之有效的制衡体系,充分发挥机关、检察机关对人员行使性的监督作用,从而不断对简政放权加以巩固和监管。”他还表示,作为检察机关,应按照标准要求严格履职,不但要加大力度,严肃查处执行政策打折扣、作选择、搞变通,还要加强自身建设,以适应简政放权对检察执法能力建设提出的更高要求。

  在取消和下放行政审批事项的同时,也要防止出现“一放就乱、一乱就收”的现象,进而诱发。如何对行政审批实现常规化管理,让审批权放而不乱?

  这让人联想到最近国务院亮出的诚意。3月17日,国务院60个有行政审批事项的部门汇总行政审批清单共1235项。今后,各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批,不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批,杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题,努力做到让市场主体“法无即可为”,让部门“法无授权不可为”。

  贵州省毕节市检察院职务犯罪预防局副局长李昭菊告诉记者,该院预防工作的一项内容便是依法查办发生在办理行政审批手续工作中长期不负责任、渎职失职,严重投资的犯罪案件。而威宁县教育局原局长受贿案及黔西县中心医院原院长受贿案,则是该院办理过的涉及专项资金审批环节的典型案例。

  李昭菊指出,简政放权后,的角色要从“管理者”变成“服务者”,机关工作人员要回归到“”和“人民勤务员”的本位。“检察机关从法律执法者的角度出发,必须强化打击力度,为简政放权创造良好的法制。要按照地方各级及其工作部门清单,依法公开监督落实和运行情况。对存在的问题,以及时发出检察、个别预防约谈等方式督促改正。”

  新一届中央领导上任后吹响了反腐“集结号”,反腐效果显而易见。2013年,中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人,周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理。2014年,截至目前,已有5名省部级“落马”。这让群众看到了“打老虎”的力度和决心。

  “国务院晒出的清单,确认了的有无和大小,确认了行使的方式方法和行使的目标。”杨建顺说,“越权、滥权不允许,、懈怠症不允许,在明确列出职能和相关权限的情况下,工作就能实现规范化、法制化、效率化、化。”

  据报道,贵州省黔东南苗族侗族自治州原副州长洪金洲曾为了一个100亿元的电厂项目,进京拜会国家能源局,进贡时任局长刘铁男100余万元。广东省国土厅原副厅长吕英明“落马”,与采砂审批权有关。据广东省检察院披露,2008年至2012年,时任广东省水利厅副厅长的吕英明违法为商人盗采河砂提供,致使国有资产流失8亿余元,其受贿所得不低于2000万元。

  据了解,在以来的“落马”中,有好几位曾在发改委系统工作过,包括国家发改委原副主任刘铁男、省发改委原主任刘学库、陕西省政协原副祝作利等。这几名“落马”中,刘铁男最受关注。

  中国人民大学院教授杨建顺用孟德斯鸠的一句经典话语概括审批原因:“一切有的人都容易,这是不变的一条经验。”他解释说,的扩张性、侵略性、腐蚀性特点,决定了没有制约的任何都难免被。

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  “简政放权不是放而不管,而是要提高监督管理和约束的能力、效力,要将这种运动式、集中整治式的做法变成常规式、规范化、制和公开化的运作,把合理化,因此,要建构规范运营机制并予以完善。”杨建顺说,“放权并不容易,先要做到的是有效的治理,看的架构、运作、监管是不是符合要实现目标本身的规律性。有效的防腐措施应该还是让行政审批合理化,而不是单纯地在行政审批项目数量上做减法。”

  市高新技术开发区检察院办理过行政审批类贪腐案。去年,该院查办的局前后两任局长受贿案,就是由于缺乏公开透明的评审程序,使国家用来防治污染、改善的有限资金经过审批环节“洗钱”后流入个人腰包。该院职务犯罪侦查局副局长张金川告诉记者,对审批权监督的缺位,是此类案件易发的主要原因。

  3月22日,“江西省副省长姚木根正接受组织调查”的字眼出现在中央纪委监察部网站上,该消息随后被众多转载。梳理姚木根的履历不难看出,在他的工作生涯中,有一多半时间是在发改委。2007年,他被任命为江西省发改委主任。

  “应加强源头治理,对于审批权的设定必须进行科学论证。对于某些重大事项的审批,应当建立听证会制度。同时加强地方经济立法,以法律的形式明确行政审批部门的审批权限和程序。”李昭菊还提出,要加强对重大行政审批项目的稽查和行政审批责任的追究,对查出的违规违法审批问题,进入法律处理程序。“不但要自觉接受、政协的监督,还要虚心听取社会各方面意见,同时建立信息披露制度,减少暗箱操作。”

  李景平给出的答案是“分权”。他认为,分解是行政审批部门防腐的关键。“让分散,让互相制约制衡。范围小一点,重点突出一点,才是治本之策。”

  职能部门既当运动员又当裁判员,弊端甚多,很难不滋生,那么,部门自身应如何防控呢?

  同时,建立经常性的教育机制,以降低因自律意识不强导致的犯罪风险,并依靠制度和法律来运行的规范和透明,完善问责机制,对违纪违规的单位和个人,依法惩处,绝不护短。

  4月1日上午,中央局常委、国务院总理李克强在参加中央党的工作暨纪检工作会议的全体代表时讲话强调,拿出削手中权的勇气,矛盾、敢于担当,不打“小算盘”,要继续推进简政放权,建立清单制度。

  众多“落马”,虽然涉嫌违法违纪的行为各不相同,但利用谋取却是相同的,即用手中“一支笔”,好处。因此,如何管好这只“笔”,成为当下亟待解决的一个重要问题。

  2月18日,全国检察机关反贪部门办案推进会召开。会议指出,检察机关反贪部门今年将突出查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件,利用组织人事权、行政审批权、执法司法权等实施的贪污贿赂犯罪案件。突出查办审批案件的提出,将推进简政放权的合理化运行,促进部门以负责任的态度对待这次。(

  张金川说:“简政放权实质上是职能方式、结构和管理方式的变革。这不仅是对市场经济规律的尊重与恪守,更是预防犯罪的根本之策;不仅是机关一场深刻的,更是一项系统工程。”

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  实际情况也的确如此。从以来厅级以上官员“落马”情况看,他们的寻租多出现在行政审批、人事安排、政策励、国有资产拍卖等环节。以行政审批过程中的贪腐最为常见。

  “以约束。要建构规范行政运行的一些法律规则,对规划、监管、审批职能的权限加以法制化、制、规范化。”杨建顺说。